企业落实职业病防治主体责任之探讨

作者：黄菲菲

　　关键词：企业，职业病防治，主体责任，监管

　　中图分类号：R135

　　文献标识码：A

　　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，牢固树立红线意识和安全发展理念，切实保护广大劳动者的职业健康，2017年7月，国家安全监管总局印发了《职业病危害治理“十三五”规划》，进一步要求在职业病危害治理工作中严格落实企业主体责任，完善企业职业健康管理责任制度，强化企业法定代表人、实际控制人第一责任人的责任，做到责任、管理、投入、培训和专项治理“五到位”。2017年10月，党的十九大报告中首次提出“弘扬生命至上、安全第一的思想”，指出要始终把保护人民群众的生命安全放在各项工作的首位，大力实施安全发展战略，切实把发展建立在人民群众生命安全得到有效保障的基础之上。这些国家层面的法律法规和相关要求对职业健康管理工作做出了明确的要求和指导。依法落实企业主体责任，成为保障劳动者健康的关键。

　　1  当前企业落实职业病防治主体责任存在的问题

　　随着职业病防治法制的逐步完善，政府监管部门对企业承担职业病防治主体责任的要求越来越严格，企业积极开展职业健康基础建设和职业病危害专项治理，职业病危害防治工作取得了积极进展。但我国的职业病危害防治形势依然严峻，个别企业仍然存在职业病防治主体责任落实不到位的情况。

　　1.1  企业管理实际与职业病防治要求脱节

　　近年来，我国陆续修订发布了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》等法律规章，要求企业进一步规范职业健康管理工作，细化落实单位主体责任，但个别企业存在管理制度未能与新发布的法律法规融合的现象，从而导致职业健康管理实际与国家的最新要求脱节。

　　1.2  企业职业病防治主体责任未落地

　　企业制定的职业病防治责任制必须在满足国家法律法规要求的前提下从企业实际出发，依据切实的管理机构职能及岗位职责来制定职业病防治责任制度。然而，部分企业的职业病防治责任制往往停留在纸面上，内容空洞，执行难度大，制定的责任制失去了作为约束、监督、考核、奖惩职业病防治工作的作用。

　　1.3  职业病防治要求宣贯不到位

　　宣传教育是落实企业职业病防治责任的重要环节。目前，部分企业对职业病防治要求宣贯落实不到位。一方面是由于随着我国职业健康管理领域的不断发展，相关法律法规及标准不断细化完善，企业工作人员自身存在不熟悉新规定要求或理解不到位的现象；另一方面，宣传手段流于形式，常常达不到预期的效果。

　　2  企业落实职业病防治主体责任的措施

　　落实企业职业病防治主体责任的关键在于建立健全职业病防治责任体系，明确责任分工，把职业病防治责任层层落实到企业内部各组织、岗位、职工，做到企业上下左右既要各司其职、各负其责，又要相互衔接、相互配合，做到无盲区、全覆盖。要形成闭环式的责任与考核相结合的责任体系，将职业病防治工作与企业生产运营过程相融合，通过系统性的方式落实职业病防治责任，切实做到“一岗双责”。

　　2.1  推行属地管理与直线责任模式

　　职业病防治工作中的属地管理即区域化管理，每个领导对分管领域、业务中的职业健康安全工作负责，每个员工对自己岗位涉及的生产作业区域的职业健康安全工作负责，包括对区域内的职业病防护设施、作业活动、防护用品等负责，做到“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责”。直线责任指企业负责人、分管领导、部门领导、科室领导、班组长、员工等各级人员分别对工作范围内的职业病防治工作直接负责，以此做到一级对一级负责，层层抓落实。落实职业病防治直线责任，就是要从企业的最高管理层到基层员工都要落实所承担的工作的职业病防治责任，做到“谁组织谁管理、谁管理谁负责、谁执行谁负责”。属地管理和直线责任的实质就是落实职业健康安全管理的“横向到边”和“纵向到底”的具体做法。

　　2.2  健全职业病防治制度

　　职业病防治责任制的建立，必须有一系列配套制度与之形成一个完整的管理体系。建立完善的职业病防治制度是企业职业病防治工作的中心环节，是企业职业卫生管理工作有章可循的根本依据。企业职业病防治制度必须从企业实际出发，与企业的管理模式和岗位职责相符，以《安全生产法》《职业病防治法》为核心，以国家强制标准为重点，建立内容涵盖职业卫生教育培训、职业病防护设备设施管理、职业病防护设施“三同时”、劳动保护管理等的制度体系，形成基于安全红线和生命至上的规范体系，从而保障职业病防治工作属地管理与直线责任落地。

　　2.3  建立正向激励与问责相结合的管理模式

　　正向激励与问责相结合的方式，是企业普遍运用的落实职业病防治责任制的管理手段。在职业病防治责任制的落实中有效运用正向激励首先需要了解员工的需求，并为每一层次的需要设计相应的激励措施，要了解员工现在哪一层次的需要占主导地位，从而相应地为该层次需要的满足提供条件，建立物质激励与精神激励相结合的激励政策，激发员工主动参与职业病防治工作的积极性，使严格落实岗位职业病防治责任的人员和在职业病防治工作中表现突出的人员从中收益，有效促进企业提高职业健康工作水平。问责即对职业病防治工作过程中的失职渎职行为予以严厉追究，强化企业内部组织和个人的底线思维、红线意识。对于不落实职业病防治责任，违反职业卫生管理规章制度的组织和个人要严格追究责任，对于重复违章，屡教不改的要加大惩处力度，真正建起职业病防治责任不可逾越的“高压线”，督促企业实实在在落实职业病防治主体责任，使企业员工有权必有责，有责必担当。

　　2.4  加强职业健康教育培训

　　职业健康教育培训在促进企业职业卫生管理，预防职业病事故，确保员工劳动健康方面起着重要的作用。企业要把职业健康培训纳入企业发展规划，健全落实以“一把手”负总责，领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系，保证培训经费，严格落实从业人员先培训后上岗。同时，培训应避免模式单一、内容定位不准确的弊端。

　　班组作为企业完成各项目标任务的主要承担者和实现者，是职业病防治工作的最终落脚点，是企业职业病防治工作的第一道防线。因此，只有根据班组成员的综合素质、面临的作业环境，开展内容上求实、形式上创新、效果上求好，突出针对性、灵活性的教育培训，才能夯实班组的职业健康技能，提高一线职工的职业健康风险意识、防护意识、责任意识和遵守法规意识，为职业病防治工作筑起坚实保障。

　　3  职业病防治主体责任落实的监管

　　3.1  政府的监管

　　政府一方面要加强专业人才队伍建设，提高监管人员的专业能力和业务水平，通过建立并充实职业卫生专家库，充分发挥专家对企业的技术指导，建立健全综合和专业相结合的职业健康监管机制；另一方面，要将职业病防治责任制的落实纳入企业诚信约束机制，把用人单位职业健康诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，提高企业在职业健康工作中自我管理的自觉性和专业性。

　　表面上，职业健康监管部门与企业之间是监管与被监管的行政管理关系，但这种关系不是相互对立的，而是有机统一的，因为二者的目的是一致的，都是为了保障劳动者的健康，不发生职业病事故。政府要对企业进行政策支持、法律业务咨询和指导，监管与服务并重、处置与疏导结合，让刚性执法与柔性服务相得益彰，使监管与被监管形成良性互动，促进用人单位履行职业健康主体责任，将预防措施落到实处。

　　3.2  工会的监督

　　工会作为维护职工权益的代表，在协助政府提高职业病防治工作能力、督促企业落实职业病防治主体责任、动员职工主动参与职业危害预防控制和维护职工安全健康权益方面可发挥积极作用。工会应在源头参与企业职业病防治工作的监督，对企业保障职工安全与健康的制度、规定应提出合理意见和建议，要充分利用职工代表大会、平等协商集体合同制度等多种形式，督促用人单位健全落实防治责任制和预防措施，监督用人单位健全职业卫生管理制度，配备专业职业卫生管理人员，加强作业场所职业病危害因素监控，在有职业病危害的作业岗位设置警示标识和警示说明，设置有效的防护设施，给作业人员配发防护用品，为劳动者提供符合职业卫生标准的工作条件，监督企业按照《职业病防治法》《劳动合同法》和《工伤保险条例》的要求规范劳动用工和职业健康管理。

　　4  结束语

　　企业是社会财富的创造者，企业在追求自身经济效益最大化的同时应该考虑社会、员工等相关者的利益，积极履行职业病防治主体责任，这对我国全面建成小康社会，满足人民对美好生活日益增长的需要具有十分重要的意义。我国尚处于工业化发展中期阶段，企业在落实职业病防治主体责任过程中尚存在一些不足，企业、政府应立足于社会发展的实际，各尽其能并有效配合，推进企业职业病防治主体责任的落实。

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