职业健康安全管理体系是20世纪后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段，有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行，提高职业健康安全管理水平；消除贸易壁垒，对企业产生直接和间接的经济效益。在实际中，职业健康安全管理体系运行中存在哪些普遍问题？

　　对贸易壁垒这一点补充说明一下，欧美等发达国家提出，“发展中国家在劳动条件改善方面投入较少使其生产成本降低所造成的不公平是不能被接受的”；北美和欧洲都已在自由贸易区协议中规定，“只有采取同一职业健康安全标准的国家与地区才能参加贸易区的国际贸易活动”；职业健康安全管理体系的产生除了保障劳动者职业健康安全，也是为满足世界经济全球化和国际贸易发展的公平竞争的需求。

　　职业健康安全管理体系运行中存在的普遍问题

　　思想认识不到位，全员参与程度不高。主要表现为一些企业管理层及员工对体系建设意义认识不深刻，对体系文件理解不透彻，对体系运行监管不严格，致使政令不畅、执行不力，体系运行情况不佳，持续改进效果不太理想。

　　文件编写脱离实际，对工作指导作用不大。一些企业的体系文件框架虽然已构建起来，对工作流程、岗位职责、应急响应等环节进行了规范要求，但从体系运行效果来看，存有职责界定不具体、管理权限不清晰、规章制度可操作性不强等问题，导致标准文件执行效果不够理想，体系运行存在偏差，标准化、规范化管理水平较低。

　　内容更新不及时，缺乏动态管理意识。职业健康安全管理体系是自我监督、自我发现、自我完善的动态科学管理体系。企业只有根据实际，及时更新，才能确保体系得到持续改进。企业若缺乏动态管理意识，机械地更换日期而不变更内容，就会影响体系的运行质量。

　　对内审人员管理不到位，缺乏行之有效的激励机制。主要表现在一些企业的内审人员素质参差不齐，内审队伍不稳定，人员更换频繁，缺乏对内审工作的绩效考核，或考核内容不切实际，致使内审人员工作积极性不高。

　　推进职业健康安全管理体系持续有效运行的具体措施

　　强化培训，提高认识，深入做好职业健康安全管理体系的宣传贯彻工作。一是加强全员体系文件培训。多年来，一些烟草企业已形成了固有的安全管理运行模式，员工也形成了惯性思维。在管理科学、理论严谨的职业健康安全管理体系面前，员工务必要转变观念，打破思维定式，消除疑虑，增强信心，全力推进体系的宣贯工作。同时，企业要通过体系内审、管理评审及外部监审的机会，加强体系实践培训，提高全员对体系的认识与理解。二是强化重点岗位人员专业技能培训。对与职业健康安全管理体系直接相关的岗位人员、特殊工种，如保管员、驾驶员、保安、电工等，要开展有针对性的培训。每次培训都要有详细的培训方案，严格按方案组织实施，并采取口试、笔试、实际操作等多种形式对培训效果进行检验，以达到提高重点岗位人员专业技能水平的目的。

　　深入调研，精心策划，认真做好职业健康安全管理体系文件的日常管理工作。文件是保证体系有效运行、控制职业健康安全风险、持续改进体系绩效必不可少的依据，是体系运行的前提和基础。如果企业的管理体系文件不准确、不完善，则有可能造成体系运行失效，或使体系运行工作成本增加，影响体系的实施效果。因此，企业务必要把体系文件管理放在重要位置，认真做好日常管理工作。同时，企业要充分结合自身实际，对企业规模、危害因素、技术工艺、职工素质等进行科学细致的分析，建立易于执行、务实高效的文件体系构架。在体系框架建设中，企业决不能偏信咨询机构，好高骛远，务必要沉下心、躬下身，深入摸索，细化文件编订基础工作，强化文件修订评审工作，建立起一套简洁高效的管理体系文件。

　　狠抓落实，强化监管，全面做好职业健康安全管理体系的运行控制。运行控制是组织按照体系目标、指标及有关程序控制管理体系运转的一种有效方式，它严格规定了体系运行与企业活动的行为标准，是企业消除隐患、避免事故、保证体系持续有效运行的关键。抓好体系运行管理，务必要有的放矢、突出重点，努力做好以下两点工作：

　　一是做好危险源辨识、评价，强化风险控制。危险源是职业健康安全管理体系的核心，危险源辨识、评价是职业健康安全管理体系其他各要素的管理依据。企业首先要严格按照危险源辨识、风险评价工作程序，细化作业活动和场所。其次要确定各作业活动及场所的危险源。危险源辨识过程中，企业要坚持“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，辨识范围要覆盖组织设计、生产、销售的全过程，要考虑到作业场所中的所有人员、所有活动、所有设施。再次要对风险进行定性或定量评价，确定风险的危险、危害程度，制定控制措施。另外，要强化危险源的动态管理，做好危险源辨识与评价更新工作。

　　二是加大检查力度，认真落实整改，不断提高体系运行绩效。企业要通过检查、监督等管理手段，以及检测、检验等技术手段，对体系运行中的各种特性进行常规或非常规的监控。对于商业企业而言，要着重对卷烟仓库、配电室、打码间、车辆、锅炉等进行隐患排查，强化安全检查力度和频率，加强警卫管理，增加警卫数量、增设巡逻点位、增置警戒器具，使“人防”与“技防”紧密结合，确保企业各项经营活动安全运行。

　　全面考核，绩效管理，认真抓好职业健康安全管理体系内审队伍建设。职业健康安全管理体系内审员是管理层与基层沟通的纽带，是体系持续运行的监管者，是第三方监督审核的联络员，在整个体系运行中起着关键作用。因此，提升体系内审员的综合素质，加强体系内审队伍建设，是确保体系持续有效运行的重要环节。企业要建立起一整套内审员培训计划与方案，使之深入理解体系文件，了解安全生产相关法律、法规，熟悉本单位的管理机制和安全管理基本情况，具备丰富的专业知识、过硬的管理技能和良好的沟通协调能力。同时，企业还要对内审员加强考核，实行绩效管理，从而激发内审员参与体系建设的热情，使其真正以优化体系管理为己任，促进企业综合管理水平不断提升。（内容来源于网络）

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责编：李晓燕